我国目前虽然在城市中实行养老保险制度，但是存在于以下几个方面的问题却不容忽视：一是养老保险金的缴纳、投资和使用方面还存在巨大的制度漏洞，在城市人口老龄化到来之际，能否向符合条件人群提供足额养老金将面临极大的压力和未知风险。二是企业改制和转型所致的大量下岗失业人员，这部分人的养老问题将在不久的将来凸显出来。因没有单位依靠，自己缴纳养老金又受许多客观条件限制，因此他们中很大一部分人并没有养老保险。三是那些因城市扩建开发而致的失地农民，这部分人目前只靠土地赔偿金生活，也无养老保险可言。

    而目前广大农民的"老有所养"问题，更成为社会关注的焦点。由于我国有近70％的人口生活在农村，农村老年人口规模大，老龄化程度其实高于城市，养老问题变得更加突出。因此探讨和研究农村养老模式，对于推进我国农业现代化，实现农业的可持续发展和社会稳定具有十分重要意义。

    实现全民意义上的养老保障制度，归根结底还是经济和政策导向问题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，确保到二０二０年实现全面建成小康社会的奋斗目标。

    而实现"老有所养"，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使人人享有基本生活保障，正是实现小康社会目标的"标志"。国家统计局前局长李德水，在10月26日举行中国能源战略国际论坛上表示，预计今年中国的GDP可能突破23万亿元，将与德国的水平相当。对于一个人口大国，虽然不能说经济总量与德国相当就已经如何发达，但起码可以认为，我们国家已经具备以较为完善的社会福利保障体制来应对人口老龄化的能力，关键是经济政策的调整和思想观念的转变。

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