随着人口老龄化时代的到来，我国出现了越来越多的“空巢老人”。怎样使“空巢老人”安度晚年，在颐养天年的同时，又能感受到亲情的温暖和社会的关爱，这成为老龄化社会需要破解的一大难题。欧洲、美国和日本在上世纪就已经步入老龄化社会，在居家养老配套服务上有着较为丰富的经验，也许可以为我们提供一些借鉴。

    瑞典：福利家政按需分配

    根据瑞典法律，子女和亲属没有赡养和照料老人的义务，赡养和照料老人完全由国家来承担。经过半个世纪的努力，瑞典已建立起了比较完善的社会化养老制度。

    瑞典目前实行的有三种养老形式，即居家养老、养老院养老和老人公寓养老。据统计数据显示，截止到去年底，斯德哥尔摩市65岁以上的老年人共有11.2万，占全市总人口的14.2%，其中继续居住在自己家里颐养天年的大约为10.27万人；住在疗养院或养老院的有6400人；此外还有2900人居住在随时能得到服务的老人公寓。

    现年88岁高龄的瑞典老人宋雅•维斯廉单独一人住在斯德哥尔摩市中心一套宽敞明亮的公寓里。她眼下身体还算硬朗，很多事情还能自己应付，实在应付不了，还可以找地方政府提供家政服务。也许，她会像她母亲那样，一直在自己的公寓住下去。宋雅的老母亲就是在宋雅现在居住的这套公寓里一直生活到98岁的。

    在瑞典，在养老院养老的一般是基本上失去生活自理能力的孤寡老人。在瑞典，养老院条件很不错，一人一间房，从吃饭到洗澡都有人照料。但缺少温情，人情味不够，瑞典老人不到万不得已一般是不会住进养老院的。

    公寓养老是上世纪70年代在瑞典兴起的一种养老形式。它有点像中国国内的干休所，只是规模要小得多。由地方政府负责建造的老人公寓楼在瑞典又称“服务楼”，楼内设有餐厅、小卖部、门诊室等服务设施，并有专门人员为老人服务。不过，近一些年来，老人公寓养老已不再时兴，一些老人公寓又被逐渐改造为普通公寓。

    瑞典政府眼下大力推行的是居家养老的形式，争取让所有的人在退休后尽可能地继续在自己原来的住宅里安度晚年，这主要是因为居家养老比较人性化，也很个性化，而且更能给人以安全感。

    记者居住的利丁屿是斯德哥尔摩近郊的一个“富人岛”，岛上共有4.27万名居民，65岁以上老人占到18%，远远高于全国的平均比例，居家养老的比例高达90%。

    据该镇主管老人社会福利事务的部门介绍，实行居家养老的关键是要建立一个功能齐全的家政服务网。目前，地方政府在全岛设立了4个家政服务区，为当地所有居家养老的老人提供日常生活所需要的全天候服务。这些服务包括个人卫生、安全警报、看护、送饭、陪同散步等，只要是日常生活需要的，都可以提供服务。

    居家养老的人凡有需要，都可以向当地主管部门提出申请。不过，主管部门要进行实地评估，在获得确认后，才会作出同意的决定。家政服务的次数和范围根据需要而定，有的是只提供一个月一次服务，有的则一天里要提供好几次服务。

    瑞典各地方政府负责提供的家政服务虽说是福利性质的，但还是要收取一定费用。收费标准根据接受家政服务的老人的实际收入确定。因此，人们在要求家政服务时，还必须提供个人的收入信息。根据规定，老人们的收入不仅包括养老金，而且还包括退休后仍兼职的工资收入以及其他资本性收入。老人们也可以拒绝提供个人收入信息，但家政服务则按最高标准来收费。不过，即使最高标准的收费也远远低于市场收费标准。

    据了解，瑞典越来越多的地方政府开始把家政服务承包给私营公司经营。

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